• 4442提醒您:人人开发票就是反腐败

  •   这几天,严禁突击花钱的命令再次成为大家热议的话题,与此同时,北京查处多名女官员以会议费、培训费发票等报销,实际上都是用于个人美容消费的案件也成为大家关注的焦点。

      如果要评选年尾新闻热词,发票、突击花钱估计每年都能入围,这也说明,虽然我们年年重视,但是在如何才能避免公共支出被假发票套现上,做得并不好。

      发票,有时候是反腐利器,有时候又是腐败道具,在发票管理问题上,究竟有什么漏洞?又有没有可以借鉴的相关经验?

      放眼

      在同样使用发票的加拿大

      部长级官员个人开支

      明细表必须在网上公开

      陶短房(华裔,加拿大学者):据我所知,加拿大政府部门、公共机构财务支出的保障凭证和中国一样是发票。凭证虽然是一样的,但是他们的账目公开程度要更高一些,更严格一些。

      比如,自2004年4月起,联邦政府开始在官网上公布部长、大使以上级别官员开支明细表。自北美自由贸易协定生效后,任何超过25万加元的政府采购项目,都必须向美、加、墨三国进行公开电子招标,且任何人都可对招标结果提出质疑,甚至向法庭起诉。

      两年半透支4万加元

      就被停职彻查

      陶短房:在加拿大,多数消费都是刷卡消费,现金支出是很少的。政府职员刷私人信用卡和普通人一视同仁,不会因刷卡金额过高而被特别关注。不过,涉及公共支出就不一样了,许多重要政府官员都拥有“政府信用卡”,用于支付公务开支,这种信用卡是财务监督的重点关注对象,不但有定期检查还有随机抽查,去年年底,加拿大西北地区首府黄刀市原住民与因纽特人事务部一名负责官员,因在两年半时间里滥刷政府信用卡,透支近4万加元,用于度假、私人餐饮消费,甚至玩网游,结果在随机抽查中落马,遭到停职彻查。

      在审计方面,加拿大三级政府公共部门的财务监督机构为审计署,在联邦层面,审计署为独立机构,下设一个专门委员会,定期(通常一年一次)向议会提交监督报告,以监督政府和政府官员的财政收支问题,值得一提的是,审计署的这个专门委员会,负责人照例是由反对党人士出任的,目的自然是为了防止官官相护。

      在不需使用发票的美国

      预算精确到

      最多有1美元的出入

      严齐(化名,科研人员,正在美国做学术交流,参与当地一个科研项目):美国的科研费用主要是预算制,费用都是提前拨付的,不需要交发票。这里的预算精确度真的非常高,让我非常佩服。

      前几天,我们有一个研讨会,按照标准提前发给大家餐费、交通费,不管是打车也好,自己开车也罢,几天算下来,具体消费金额和他给的预算金额相差无几,即便省都省不了一二美元。我感觉,我们国内的很多预算就是缺少这样的精确度。

      当然,美国这边的科研经费制度和我们不一样,美国的科研经费都是国会直接批下来的,批下来之前的审查非常严格,预算不精确,钱就不可能批下来。

      10美元的假收据

      就会让你丢了工作

      严齐:据我所知,虽然这里的科研经费都是提前给的,但总有计划外的支出,这个时候,拿着收据再去申请报销也是可以的,而且审查并不特别严格,但是这边的科研人员几乎没有人这样做。一方面,是因为这里的收据上肯定有商品名称、单价、数量还有纳税比例,这样的收据直接就能证明你的支出是否是用于科研相关工作,最重要的还是如果将来有一天,这笔开销被审查出来有问题,那么这个人的诚信度、人品都会受到极大损害,美国是一个信用社会,一旦个人信用出现污点,你在很多方面都寸步难行。10美元的假收据不仅会让你丢了工作,还会损失信用,代价太昂贵的错误,没人会犯。

      榜样

      每张发票都要

      附上考勤记录

      严格审核,往往是非不能也,实不为也。

      在对发票的审查上,听听国内一位外企员工的介绍,其严格程度也是令人咂舌的。

      小秦(外企员工,工作3年):我们单位规定晚班工作人员上下班路上可以打车,周末上下班可以打车。我们上下班都是要打卡的,每个月,公司会把你的上下班打卡记录制作出一张表格公开出来。到月底报销的时候,员工需要在出租车票上写好当天上下班时间、打车起止地点,在公司内部网站上下载自己的打卡记录,然后和出租车票粘在一起交给财务部门。

      也有一点点“作假”的行为。就是偶尔也打黑车,单位也理解这种选择,但要求找一张金额相近的正规出租车发票,注明“替代”后上交。有一次,我有一张票忘了注明,财务专门给我打电话让我去说明情况。我才知道财务真的是一张一张地审查,这样严格的制度下,我们公司还没有出现过作假的先例。

      主笔:周明杰

      素描:宋溪

      设问

      我们能用收据来取代发票吗

      在美国,因为直接使用收据入账,很多购买都能直接体现出商品名称,比如得克萨斯州公众医疗服务部门网站上,可以看到其在2009财年所采购的物品,最便宜的是价值0.68美元的纱带,而最昂贵的是包括计算机、打印机在内的一些办公耗材,总价值是17,771.02美元。国外也经常曝出某某官员因为多购买了两盒订书钉、数支签字笔而被问责的新闻,那么,我们的财务制度中为什么不能以分类更加详细、商品明细都清楚的收据来取代发票?从而也能让我们更清楚那些“办公用品”具体都购买了什么?

      发票都能开出来,

      消费明细要做假,更没难度

      计华(化名,注册会计师,有多年会计师事务所工作经验):我们在财务制度上是不允许用收据代替发票作为支出证明的,发票要求有公章,而且是由税务局统一控制的,有发票号,能查真伪,这已经是目前现有情况下最好的选择了。而收据实在是太难控制了。

      国外的大小超市基本都是机打收据,人为因素少,而且国外消费基本都是刷卡消费,每笔交易除了交易双方有记录以外,银行还能打出流水来,这就是第三方凭证,对于监控来说,比较容易操作,国内没有这样的条件,不能生搬硬套国外的做法。

      易东(化名,资深会计师,在银行稽核部门工作多年,在业内被简称为“查账的”,主要工作就是审查单位、行业内部账目,也曾多次被借调参加政府组织的账目专项审查工作):这个假设一听就是不懂行的人提出来的,在咱们这个社会,发票管理还是比较严格的,相对能规避一些违规违纪的行为,而收据那是随便开的,只要和卖家关系好,发票都能开出来,消费明细要做假,更没有难度。

      很多单位做账时,都有预支款这一项,走单位的“小账”把钱先支出来,至于发票可以事后再交。支出日期和报账日期是不用完全对上的,之间甚至相差几个月,有这个时间缓冲,什么账做不平?比如,一项支出完全可以3月消费,8月份再走账,这中间有5个月的时间,卖家卖出了大量货品,而很多消费者都是不要发票,小票也是随便扔的,这中间至少有50%的空间是可以留给那些“特殊顾客”,开他们需要的发票或者任何商品明细,绝对可以做到叫开什么就开什么,时间段没法精确,即便到商场点货你都查不出来其中的猫腻。而且只开收据还可以逃税,商家更是乐意。这个提议完全没有可行性。

      所有人都要发票,

      就是在帮助国家反腐败!

      易东:我感觉只有三个办法,第一就是彻底消灭任何单位的小金库,这是最关键的。这些年,在这个问题上,是有很大进展的,当然,明确内部财务、外部审计的工作职责是监督领导花钱,而不是帮助领导做假账,这也很重要。

      另外,希望能加大宣传,让所有的消费者在消费的时候都向商家索要发票,每个人都拿好自己的小票,不开发票的,立即给它举报了。只要所有的消费都有据可查,不给那些人留空子,到库房点货、简单地查流水就能把假发票给查出来。大家树立一个观念:所有人都要发票,就是在帮助国家反腐败!

      最后,目前更好操作的办法就是增补国家对发票内容的规定,要求每一张发票都列出商品名称、消费明细、消费时间,这在技术上应该是做得到的。在细节上,对假发票也能起到一定的遏制作用。

  • 2012/12/31 16:23:40